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      1. 县域经济
        巴中市巴州区财政局脱贫攻坚工作综述
        2018-09-17 16:09:32  来源:四川党建之声  浏览:

        发挥财政职能  助力脱贫攻坚

        ——巴中市巴州区财政局脱贫攻坚工作综述

        2014年以来,巴中市巴州区财政局始终把脱贫攻坚作为头等大事,坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,认真贯彻落实省、市、区决策部署,聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标,不断加大资金投入,创新财政支持机制,扎实开展“挂包驻帮”活动,为巴州区脱贫摘帽提供了坚实的财政保障。

        主要成效

        财政保障到位。按照“多个渠道引水,一个龙头放水”的原则,通过财政投入、社会帮扶、群众自筹等渠道,全力保证扶贫资金投入强度。2014年实施精准扶贫以来,全区脱贫攻坚累计投入143.66亿元,其中:政府投入111.14亿元,占77.4%,社会投入18.79亿元、占13.1%,农民自筹13.73亿元、占9.5%。主要用于“六大扶贫工程”,其中:基础扶贫投入45.85亿元、占31.91%,产业就业扶贫投入24.62亿元、占17.14%,安居扶贫投入62.28亿元、占43.45%,教育扶贫投入3.41亿元、占2.37%,健康扶贫投入2.09亿元、占1.45%,兜底扶贫投入5.41亿元、占3.76%。另外,建立金融扶贫信贷定向扶持机制,财政投入1.66亿元设立扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金、贫困户住房建设分险基金、信贷支持产业发展基金等7大基金,通过担保贴息、风险共担等方式撬动银行信贷资金5.9亿元,用于支持安全住房建设、产业发展等。同时,加强资金使用监管,动态掌握工程进度和资金绩效情况,积极开展扶贫资金、易地扶贫搬迁资金、四项扶贫基金、保障性住房资金、社会保障资金、惠民惠农“一卡通”治理等专项检查20余次,发出检查通报22期、整改督办函105份,督办整改问题156个,涉及金额6071万元,移送纪委、监委问题线索67个,确保党的惠农惠民政策得到有效落实。

        部门帮扶有力。组织机关干部深入脱贫攻坚挂包联系村梓橦庙镇三儿河村、花溪乡土门村、走马村、兵山村,扎实开展挂包驻帮工作。全局97名干部帮扶贫困户296户,协调筹措帮扶资金765.6万元,办成实事10件,其中:硬化村社道路8.1公里、新建社道路2.3公里,新建蓄水池5口、整治病险堰塘13口,建安全饮水管道13.5千米,改造村校1个、文化室1个、卫生室2个、村“两委”阵地建设2个。组织捐款84.2万元(其中:职工个人捐款53.2万元、单位捐助31万元),帮助贫困户实现“微心愿”621个,帮助梓橦庙镇三儿河村完成村级规范化阵地建设。

        具体做法

        强化力量保障,汇聚攻坚合力。一是成立领导小组。成立以局党委书记、局长任组长,班子其他成员任副组长,各股室(单位)负责人为成员的脱贫攻坚工作领导小组。领导小组下设办公室于人教股。明确党委书记、局长为我局脱贫攻坚第一责任人,每月专题研究脱贫攻坚工作2次以上,深入挂包村指导帮扶工作4天以上。二是组建脱贫攻坚工作队。从局机关和直属单位及时选派11名有一定基层工作经验的优秀干部组成脱贫攻坚驻村工作队,以局分管领导带队,具体负责4个村的结对帮扶工作。三是派驻第一书记。先后选派思想素质过硬、工作能力突出、熟悉农村工作的王海平、张力、王春、丁军4名同志分别担任1个贫困村(梓橦庙镇三儿河村)、2个非贫困村(花溪乡土门村、走马村)的第一书记。工作队队员和第一书记实行脱岗驻村开展工作。四是全员参与帮扶。局机关和直属单位97名干部,结对帮扶4个村296户,每人帮扶贫困户3户以上,每月到村到户开展工作不少于16个工作日。

        强化政策保障,夯实脱贫基础。一是落实住房补助政策。易地扶贫搬迁按2.5万元/人给予补助,同时分别按照2万元/人、1万元/人的标准配套大小聚居点基础设施和公共服务;将C级危房改造标准提高到1.4万元/户,D级危房重建补助标准提高到3万元/户。同时,设立贫困户住房建设分险基金1240万元,为解决贫困户搬迁难、建房难提供了新的路径和新的模式。二是落实产业扶持政策。设立贫困村产业扶持基金3570万元、信贷支持产业发展基金2000万元、扶贫小额信贷基金6735万元、农业担保贷款基金1492万元、农村集体土地流转经营权抵押贷款担保基金300万元,为贫困户和新型经营主体发展产业提供信贷支持;对建成的中药材专业乡、专业村分别按100万元、50万元的标准给予奖励;实行以奖代补,按照500/人的标准,鼓励支持贫困户发展“万元增收工程”。三是落实医疗扶贫政策。财政全额代缴所有贫困人口基本医疗保费,设立医疗扶助基金3500万元、卫生扶贫救助基金500万元,统筹建立大病救助基金2000万元,通过综合施策,确保贫困人口县域内住院治疗个人合规支出控制在10%以内。四是落实教育扶贫政策。区财政统筹落实专项资金对贫困家庭学生进行全覆盖资助。设立教育扶贫救助基金500万元,在承接国、省下达的资金外,区本级配套建档立卡本专科生学费和生活救助、学前教育保教费减免、普通高中助学金等教育资助补助资金800万元,惠及22880名学生。同时,对困境儿童、残疾儿童等特殊困难家庭学生予以资助全覆盖。五是落实救助兜底政策。将自我发展能力明显不足的农村鳏寡孤独、老弱病残等特殊困难群众全部纳入最低生活保障,实行贫困线和低保线“两线合一”。提高临时救助标准,实现低保兜底、特殊供养、临时救助、残疾人扶持、养老保险代缴五个全覆盖。

        强化机制保障,突出精准扶贫。在干部帮扶上,实行“局领导挂帅,第一书记统筹,工作队主抓,干部职工全员参与”的工作机制。每个挂包联系村确定1名局领导任组长,与派驻第一书记、驻村工作队一道,统筹本村脱贫攻坚工作,并对该村产业发展、项目建设、安全生产、信访稳定、民生事业等工作负责。全体帮扶干部按照“科级干部每人帮扶贫困户4户、一般干部每人帮扶贫困户3户”的标准,落实帮扶对象,并明确了帮扶工作具体职责、考核管理、成效认定等措施办法。在资金监管上,相继出台一系列扶贫资金管理规范性文件。一是出台了《统筹整合使用财政涉农资金实施细则》,规范财政涉农资金用于脱贫攻坚项目资金管理,解决了区委、区政府集中财力打赢脱贫攻坚战资金筹措等问题。二是出台了《贫困村产业扶持基金管理办法》《教育扶贫救助基金管理办法》《卫生扶贫救助基金管理办法》《扶贫小额信贷分险基金实施细则》等专项扶贫基金管理办法,解决了乡村贫困户发展产业、教育和医疗卫生等特殊困难。三是出台了《易地扶贫搬迁项目资金管理暂行办法》,规范易地扶贫搬迁项目资金审批、拨付、使用、管理等相关内容。四是出台了《财政涉农项目整合资金监管暂行办法》,明确财政涉农项目整合资金拨付、使用、监督管理等规定。同时,在工作中注重财政扶贫资金和项目建设的协同管理,严格执行项目公告公示和招投标等制度,积极推行政务公开、村务公开,切实做到从扶贫项目资金申报“最先一公里”和实施“最后一公里”的全程监督。在资金运行上,一是坚持“专款专用、专户储存、专人管账、专账核算”原则,对所有扶贫项目资金实行封闭运行管理。二是坚持扶贫项目资金由区委、区政府统筹安排,实行财政专项扶贫资金区级财政报账制。三是严格拨款制度,实行“先规划、再实施,先启动、再拨付,先自验、再报账”程序,遵循资金跟着项目走,坚决按项目实施合同实施项目管理,按工程实施进度和规定程序、规定数额,凭合法手续分期拨款,杜绝了截留挪用现象发生。四是所有扶贫项目通过“三级”(村级、乡镇、区级)验收合格,由项目单位提供报账依据予以报账,做到资金到项目、管理到项目和核算到项目,并实行国库集中支付。在创新投入上,以持续创新扶贫基金运行管理模式为突破口,先后设立扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金、贫困户住房建设分险基金、信贷支持产业发展基金等七大基金。截止目前,全区累计发放扶贫小额信贷、信贷支持产业发展贷款、贫困户住房建设贷款4.58亿元;使用教育扶贫救助基金292.1万元、卫生扶贫救助基金326.68万元(不含医药爱心基金112万元)、贫困村产业扶持基金3234万元形成“普惠政策+重点扶贫政策”的财政扶贫政策体系,着力解决产业扶贫带动增收不明显、村集体经济助农增收乏力、贫困群众主体作用发挥不强等突出问题,初步形成以基金为引导,吸引社会资本参与推动解决企业融资难和建卡贫困户产业发展资金缺乏问题,其成功经验得到省财政厅的充分肯定,2017年5月,全省“四项基金”培训(现场)会在巴州召开。

        下步工作打算

        进一步加大财政投入。深度研究掌握上级政策,依托川陕革命老区振兴发展和乡村振兴等战略,加大中央和省级项目资金争取力度,持续保障本级财力投入强度,确保财政扶贫支出占公共财政预算支出的30%以上,新增财力50%用于脱贫攻坚。进一步扩大各类基金规模,充分发挥财政资金撬动作用,鼓励金融资本更多进入扶贫领域,引导更多社会资本参与扶贫领域投资建设运营。

        进一步加强资金统筹。加大财政涉农资金整合使用力度,提高财政涉农资金实际整合资金在可整合资金规模中的比重,实现“应整尽整”。建立部门联动的项目协调、资金保障、监督评估机制,确保扶贫项目资金捆绑使用得到更好落实。进一步优化资金投入结构,统筹做好脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接,缩小住房建设投入比例,加大农村文化旅游产业发展投入力度,保障农村基础设施和社会事业发展的合理投入,着力提高资金使用的经济效益和社会效益。进一步优化支出结构,压减一般性开支,积极盘活存量资金,集中财力优先保障脱贫攻坚资金需要。

        进一步加强监督检查。进一步加强对扶贫开发和乡村振兴项目资金的监管,建立健全资金规范管理、安全运行的长效机制,严把项目报批、审查、立项、验收等关口,规范资金拨付、使用、监管、报账等流程,严格执行公开公示制度,自觉接受群众监督和舆论监督,对发现的问题及时整改,确保资金使用更精准、更高效、更透明、更安全。

        进一步加强部门帮扶。持续做好“挂包驻帮”工作,对已脱贫户按照脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶的要求,在攻坚期内继续做好帮扶工作;对未脱贫户按照“两不愁、三保障”标准,持续加大帮扶力度,确保如期脱贫。同时,选准配强党支部书记和村委会主任,解决好个别贫困村“两委”班子建设薄弱的问题。继续加大后勤保障力度,切实解决第一书记、驻村工作队的后顾之忧,确保第一书记、工作队员在贫困村“下得去、待得住、干得好”。(巴中市巴州区财政局 陈大章)

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